PEC SF 102/2011 – Unificação das polícias.
Autor: SENADOR - Blairo Maggi e outro(s)
Sr(s). Senador(es)
Ementa: Altera dispositivos da Constituição
Federal para permitir à União e aos Estados a criação de polícia única e dá
outras providências.
Explicação da ementa:
Estabelece que a remuneração dos agentes
públicos integrantes da polícia federal, polícia rodoviária federal, polícia
ferroviária federal, polícias civis, polícias militares e corpos de bombeiros
militares será por subsídio fixado em parcela única (art. 39, § 4º), sendo
assegurado piso nacional a ser fixado em lei federal, que disciplinará fundo
nacional, com participação da União, dos Estados e dos municípios, visando a
sua suplementação, bem como a vinculação de percentuais do orçamento; faculta à
União e aos Estados a adoção de polícia única, cujas atribuições congregam as
funções de polícia judiciária, apuração de infrações, polícia ostensiva,
administrativa e preservação da ordem pública; cria o Conselho Nacional de
Polícia, cuja competência e organização são definidas em lei complementar;
elenca as finalidades da referida polícia única, caracterizando-a como
instituição de natureza civil, instituída por lei como órgão permanente e único
em cada ente federativo essencial à Justiça, subordinada diretamente ao
respectivo Governador, de atividade integrada de prevenção e repressão à
infração penal, dirigida por membro da própria instituição, organizada com base
na hierarquia e disciplina e estruturada em carreiras; estabelece formas de
ingresso, composição do quadro de pessoal e regime previdenciário dos
integrantes da referida polícia única; prevê a transposição dos oficiais
oriundos da polícia militar e os delegados de polícia dos Estados e do Distrito
Federal para o cargo de delegado de polícia; cria o cargo de Delegado Geral da
Polícia nos Estados e no Distrito Federal e estabelece critérios para a sua
nomeação; remete a lei federal, de iniciativa do Presidente da República, a
disposição sobre regras gerais das Polícias, em especial sobre ingresso,
estrutura organizacional básica, direito de greve e outras situações especiais,
consideradas as peculiaridades de suas atividades, assegurada a independência
no exercício da atividade pericial e na investigação criminal, que devem ser
uniformemente observadas pelas leis dos respectivos entes federativos;
determina que leis da União e dos Estados criem ouvidorias, competentes para
receber reclamações e denúncias de qualquer interessado contra integrantes das
polícias, inclusive contra seus serviços auxiliares, representando diretamente
ao Conselho Nacional de Polícia; estabelece que as guardas dos Municípios cujos
Estados adotarem o modelo de polícia única poderão exercer atividade complementar
de policiamento ostensivo e preventivo, mediante convênio com o Estado; dispõe
que a União poderá mobilizar efetivo das polícias unificadas dos Estados e do
Distrito Federal e Territórios para emprego em local e tempo determinado nos
casos de: a) decretação de Estado de Defesa, de Sítio ou de intervenção
federal; b) solicitação do governo do Estado ou do Distrito Federal e
Territórios; revoga o inciso VII do art. 129 da Constituição Federal que
confere ao Ministério Público a função institucional de controle externo da
atividade policial.
Data de apresentação: 19/10/2011
Tramitação
20/10/2011 - PLEG - PROTOCOLO
LEGISLATIVO
Ação: Este processo contém .... ( .........)
folhas numeradas e rubricadas.
20/10/2011 - ATA-PLEN - SUBSECRETARIA
DE ATA - PLENÁRIO
Ação: (Ação ocorrida em 19 de outubro de
2011)
Leitura.
À Comissão de Constituição, Justiça e
Cidadania.
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº , DE 2011
(Do Senhor Blairo Maggi e outros)
Altera dispositivos da Constituição Federal
para permitir à União e aos Estados a criação de polícia única e dá outras
providências.
O Congresso Nacional decreta:
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal, nos termos do § 3º, do art. 60, da Constituição Federal, promulgam a
seguinte emenda ao texto constitucional:
Art. 1º O artigo 144 da Constituição Federal
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art.
144......................................................................
§ 9º A remuneração dos agentes públicos
integrantes dos órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º
do art. 39, assegurado piso nacional a ser fixado em lei federal, que
isciplinará fundo nacional, com participação da União, dos Estados e dos
municípios, visando a sua suplementação, bem como a vinculação de percentuais
do orçamento.
§ 10. É facultado à União, no Distrito
Federal e Territórios, e aos estados a adoção de polícia única, no seu
respectivo âmbito, cujas atribuições congregam as funções de polícia
judiciária, a apuração de infrações penais, de polícia ostensiva, administrativa
e a preservação da ordem pública.
§ 11. O Conselho Nacional de Polícia, cuja
competência e organização são definidas em lei complementar, presidido por
Ministro do Superior Tribunal de Justiça e composto por membros do Poder
Judiciário, do Ministério Público, das polícias estaduais, federal e do
Distrito Federal e Territórios, por representantes da Ordem dos Advogados do
Brasil e membros da sociedade civil indicados pelo Senado e pela Câmara dos
Deputados, nomeados pelo Presidente da República, depois de aprovada a escolha
pela maioria absoluta do Senado Federal, para mandato de dois anos, admitida
uma recondução.” (NR)
Art. 2º O artigo 167 da Constituição Federal
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art.167.......................................................................
IV - a vinculação de receita de impostos a
órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as
ações e serviços públicos de saúde, para a manutenção e desenvolvimento do
ensino, para as ações de segurança pública e para a realização de atividades da
administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, §
2º, 212, 144, §9º e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de
crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o
disposto no § 4º deste artigo;
......................................................................................
(NR)”
(NR)”
Art. 3º. A opção pelo modelo de que trata o §
10 do art. 144 da Constituição Federal, deverá observar o disposto nesta emenda
constitucional.
Art. 4º. A polícia de que trata o artigo
anterior, instituição de natureza civil, instituída por lei como órgão
permanente e único em cada ente federativo, essencial à Justiça, subordinada
diretamente ao respectivo Governador, de atividade integrada de prevenção e
repressão à infração penal, dirigida por membro da própria instituição,
organizada com base na hierarquia e disciplina e estruturada em carreiras,
ressalvada a competência da polícia federal, destina-se:
I – à preservação da ordem pública;
II – à polícia ostensiva, administrativa e
preventiva; e
III – ao exercício privativo da investigação
criminal e da atividade de polícia judiciária.
§ 1º. O ingresso como delegado de polícia,
carreira jurídica da polícia dos Estados e do Distrito Federal e Territórios,
far-se-á mediante concurso público de provas e títulos, assegurada a
participação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realização, exigindo-se do
candidato, bacharelado em direito e aprovação prévia em curso de formação
profissional nas áreas preventivas e repressivas da infração penal, ministrado
em Academia de Polícia.
§ 2º. O quadro da Polícia terá em sua
composição básica, além da carreira de delegado de polícia, as de analista de
polícia da área cartorária, ostensiva e investigativa e de perito de polícia,
cujo ingresso é condicionado à aprovação em concurso público de provas ou de
provas e títulos e aprovação prévia em curso de formação técnico-profissional
nas áreas preventivas e repressivas da infração penal, ministrado em Academia
de Polícia, na forma da lei.
§ 3º. Nos concursos públicos para provimento
dos cargos das carreiras de delegado de polícia e de perito de polícia, será
permitida a ascensão funcional em percentual das vagas, a ser fixado em lei aos
integrantes das carreiras de analista de polícia, que preencherem os requisitos
legais.
Art. 5º. O regime previdenciário dos
integrantes dos órgãos de segurança pública obedece ao disposto no § 4º, do
art. 40, garantida a integralidade e a paridade de remuneração entre ativos,
inativos e pensionistas.
Art. 6º. Na unificação das polícias, os
oficiais oriundos da polícia militar e os delegados de polícia dos Estados e do
Distrito Federal ficam transpostos para membro da carreira de delegado de
polícia, na forma da Lei.
§ 1º. No período de transição, em que houver
integrante remanescente da estrutura policial anterior, o cargo de Delegado
Geral da Polícia dos Estados e a do Distrito Federal e Territórios será
exercido por mandato de dois anos, alternadamente, por delegado oriundo da
Polícia Judiciária Civil e delegado da Polícia Militar, escolhido pelo
respectivo Governador, dentre os integrantes da última categoria funcional, até
que um delegado de polícia, formado pelo novo sistema previsto nesta emenda,
reúna condições para assumir e exercer a direção da nova entidade.
§ 2º. Ocupado o cargo de Delegado Geral da
Polícia por Delegado oriundo da extinta policia civil, o cargo de Delegado
Geral Adjunto será ocupado por delegado oriundo da extinta polícia militar,
revezamento que será observado na alternância prevista.
§ 3º Ocorrendo unificação das polícias, os
cargos das carreiras das polícias civis e militares dos Estados e do Distrito
Federal serão transformados, por lei do respectivo ente, em cargos do novo
quadro, mantendo a correspondência entre a situação funcional anterior e a
nova, garantida, em qualquer caso, para ativos, inativos e pensionistas, a
irredutibilidade de vencimentos ou subsídios.
§ 4º. Lei federal, de iniciativa do
Presidente da República, disporá sobre regras gerais das Polícias, em especial
sobre ingresso, estrutura organizacional básica, direito de greve e outras
situações especiais, consideradas as peculiaridades de suas atividades,
assegurada a independência no exercício da atividade pericial e na investigação
criminal, que devem ser uniformemente observadas pelas leis dos respectivos
entes federativos.
Art. 7º. Leis da União e dos Estados criarão
ouvidorias, competentes para receber reclamações e denúncias de qualquer
interessado contra integrantes das polícias, inclusive contra seus serviços
auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Polícia.”
Art. 8º. As guardas dos Municípios cujos
Estados adotarem o modelo previsto no § 10 do art. 144, conforme dispuser a
lei, poderão exercer atividade complementar de policiamento ostensivo e
preventivo, mediante convênio com o Estado.
Art. 9º. A União poderá mobilizar efetivo das
polícias unificadas dos Estados e do Distrito Federal e Territórios para
emprego em local e tempo determinado nos seguintes casos:
I – de decretação de Estado de Defesa, de
Sítio ou de intervenção federal;
II – por solicitação do governo do Estado ou do Distrito Federal e Territórios.
II – por solicitação do governo do Estado ou do Distrito Federal e Territórios.
Art. 10. Fica revogado o inciso VII do art.
129 da Constituição Federal.
Art. 11. Esta Emenda entra em vigor na data
da sua publicação.
JUSTIFICAÇÃO
A presente proposta de emenda à constituição
é fruto de um processo histórico, da discussão de profissionais de segurança
pública, de agentes políticos e do debate da sociedade, de pessoas
comprometidas com a defesa dos direitos do cidadão, que tem as raízes na luta
pela democratização do País.
Assim, esta proposta é produto da análise e
discussão de todas as proposições que tramitam há décadas no Congresso
Nacional, da discussão madura dentro das instituições com vistas à
reestruturação dos órgãos de segurança pública, propondo a unificação das
polícias, entre outras medidas de aprimoramento do sistema de segurança
pública, visando um melhor atendimento à população.
O modelo existente, onde não se contempla o ciclo completo de polícia (prevenção e repressão), torna-se ineficaz, burocrático e oneroso. O retrabalho passa a fazer parte da rotina e já não atende satisfatoriamente a sociedade, que nos dias atuais, clamam por agilidade.
O modelo existente, onde não se contempla o ciclo completo de polícia (prevenção e repressão), torna-se ineficaz, burocrático e oneroso. O retrabalho passa a fazer parte da rotina e já não atende satisfatoriamente a sociedade, que nos dias atuais, clamam por agilidade.
Na Câmara dos Deputados e no Senado Federal
já foram criadas comissões temporárias para apresentação de propostas de
reformulação do sistema, que ao término das legislaturas foram arquivadas.
Cito como exemplo a Comissão Mista Especial,
composta de Deputados e Senadores, sob a Presidência do Senador Iris Rezende,
“destinada a levantar e diagnosticar as causas e efeitos da violência que
assola o País” – criada sob o Requerimento nº 1, de 2002-CN.
Tal Comissão requisitou cópia de todas as
proposições legislativas de ambas as Casas do Parlamento sobre o tema de
segurança pública que somaram mais de duas centenas, para consolidá-las em uma
única Proposta de Emenda à Constituição e em um único projeto de lei, conforme
o caso, com vistas a uma tramitação em ritmo acelerado, tanto na Câmara dos
Deputados quanto no Senado Federal.
As propostas em tramitação no Congresso
Nacional foram analisadas, intensos debates foram travados, e chegou-se, ao
final, em duas Propostas de Emenda à Constituição, sobre a unificação das
polícias e sobre o financiamento da segurança pública, que inspiraram a emenda
que ora apresentamos. Consolidamos essas duas questões em uma única proposta.
Alguns ajustes se fizeram necessários,
ganhando-se em maior liberdade e flexibilidade para os Estados, por meio da
possibilidade da unificação, uma vez que não se impõe a unificação das
polícias, deixando-se esta decisão para a análise de conveniência e
oportunidade de cada ente federado, em respeito às realidades locais, e,
outros, levando-se em consideração o desenvolvimento do tema nos últimos anos,
principalmente nos debates realizados no âmbito da Subcomissão de Segurança
Pública do Senado Federal, entendemos ser o caminho mais viável, sua
concentração, o que abre ainda a possibilidade da União, através de incentivos
específicos estimular para que ocorra.
Em suma, a presente emenda atualiza os
importantes e meritórios esforços da Comissão Mista Especial de 2002, além de
recepcionar as conclusões da Subcomissão de Segurança Pública do Senado, em
especial a Proposta apresentada pelo Senador Tasso Jereissati, denominada PEC
21.
Que infelizmente não foi adiante devido à
resistência corporativistas e um pequeno equívoco ao afirmar que
desconstitucionalizava a segurança pública, o que corrigimos nesta proposta.
Ressalta-se que há todo momento, diante de
fatos de grave violação dos direitos do cidadão por parte da criminalidade ou
de policiais deformados por um sistema obsoleto, a discussão volta a ocupar
lugar de destaque nos debates nacionais, em face da pressão da sociedade e de
sensibilidade de nossos governantes em todas as esferas da Federação.
Urge a apresentação da presente emenda, pois,
desde a conclusão dos trabalhos da referida Comissão Mista Especial, não se
percebeu o empenho necessário para reverter a crise de segurança pública que
assola o Brasil.
As estatísticas dos órgãos de prevenção e
repressão não param de revelar crescimento contínuo da criminalidade. Desde o
início da década de 1990, a sociedade brasileira vem testemunhando uma
progressiva expansão da planificação normativa penal (aumento do rol de
condutas delitivas no Código Penal, advento de várias leis extravagantes, como
a Lei dos Crimes Hediondos, a Lei dos Crimes Tributários, a Lei de Lavagem de
Dinheiro, a Lei do Porte de Armas etc.), mas a criminalidade não parou de
crescer.
O Poder Legislativo tem aprovado várias leis
penais, algumas bastante avançadas e reconhecidas internacionalmente, mas que
não têm produzido resultados práticos. A população brasileira tem percebido nas
ruas e por meio dos noticiários televisivos e da imprensa escrita que a
planificação normativa criminalizante proposta pelo Poder Legislativo e
aplicada pelo Poder Judiciário não está se revelando como meio adequado para a
obtenção dos fins propostos.
É hora, portanto, de deixar de lado o
simbolismo penal e tocar na estrutura do problema da ineficácia de nossos
órgãos de prevenção e repressão da criminalidade. Urge a reestruturação do sistema
nacional de segurança pública, previsto no art. 144 da Constituição Federal.
Assim, esta proposta faz alterações mínimas
na Constituição Federal, deixando no corpo da emenda o modelo a ser adotado
pelo Estado, para que seja respeitado o modelo federativo e também impeça a
desconstitucionalização, que ensejaria uma insegurança jurídica, onde cada
governo criaria um modelo diferente de polícia, que com certeza causaria um
caos para todo o sistema de justiça do País.
Os princípios que balizam a presente proposta
são o da racionalização e o da integração, dentro do espírito republicano e
democrático, destacando-se os seguintes pontos:
1. Altera-se o § 9º do artigo 144,
estabelecendo a forma de remuneração por subsídio, bem como o estabelecimento
de um piso nacional e um fundo federal para auxiliar os estados que não podem
pagá-lo, a ser definido em lei.
Discussão essa acalorada e que demonstra a
necessidade de ser viabilizada.
2. Acrescenta-se o § 10 no artigo 144,
prevendo que cada Estado terá competência para unificar a sua polícia, podendo
optar pela unificação ou por manter a estrutura atual de duas polícias (civil e
militar). Essa alteração é fundamental, dadas a extensão continental do
território do País e as múltiplas diferenças e realidades regionais.
Apesar de se atribuir aos Estados autonomia
para organizar sua polícia, de acordo com a realidade estadual, terão eles de
observar, todavia, o modelo previsto na própria emenda.
3. Acrescenta-se o § 11 no artigo 144, com a
Criação do Conselho Nacional de Polícia, a semelhança do que ocorre com o
Conselho Nacional de Justiça e o Conselho Nacional do Ministério Público, órgão
de Controle Social da Atividade, para que o povo tenha controle sobre a ação
policial, e esse conselho possa instaurar e avocar procedimentos,
principalmente nos locais onde houver impedimento de apuração com isenção.
4. Altera-se o inciso IV do artigo 167 para
permitir a vinculação de receitas para a segurança pública. Não obstante a
crise da segurança pública no Brasil, esta é uma das áreas da atuação estatal
que, paradoxalmente, pode sofrer contingenciamentos orçamentários. A
Constituição Federal não lhe prevê, como faz para a educação e para a saúde, a
alocação de recursos mínimos em âmbito federal, estadual e municipal,
preenchendo-se essa lacuna e garantindo o investimento em segurança pública,
área estratégica e fundamental do Estado.
5. O Art. 3º, da PEC, traz o modelo de
polícia unificada, para evitar a pulverização de modelos policiais e o
desmantelamento do sistema modelo, esse discutido com as instituições, livres
das paixões corporativas.
6. No Art. 4º, da PEC, temos o modelo da
polícia unificada, com as seguintes características:
a) instituição de regime jurídico civil;
b) instituição permanente;
c) essencial à Justiça;
d) subordinada diretamente ao respectivo
Governador;
e) dirigida por membro da própria
instituição;
f) organizada com base na hierarquia e
disciplina;
g) a sua competência;
h) cria o cargo de delegado de polícia,
carreira jurídica, com a exigência de bacharelado em direito;
i) cria o quadro de analista de polícia e o
de perito de polícia;
j) o direito de ascensão funcional do cargo
de analista de polícia para o cargo de delegado e perito, com percentual a ser
definido em lei;
7. No Art. 5º, da PEC, estabelece o regime
previdenciário próprio com a garantida da integralidade da paridade de
remuneração entre ativos, inativos e pensionistas.
8. No Art. 6º, da PEC, temos:
a) a transformação dos cargos dos delegados e
dos oficiais no cargo de delegado de polícia;
b) a alternância no cargo de Delegado Geral
da Polícia, quando o delegado geral for oriundo do cargo de delegado o adjunto
será oriundo do cargo de oficial, até que tenha um delegado que ingressou na
nova polícia;
c) a transformação dos cargos das carreiras
das polícias civis e militares dos Estados e do Distrito Federal mantendo a
correspondência entre a situação funcional anterior e a nova, garantida, em
qualquer caso, para ativos, inativos e pensionistas, a irredutibilidade de
vencimentos ou subsídios.
d) torna privativa do Presidente da República
a iniciativa da lei orgânica da nova polícia.
9. No Art. 7º, da PEC, prevê a criação das
ouvidorias, competentes para receber reclamações e denúncias da população
contra a má prestação do serviço policial; canal de instrumentalização da
soberania popular.
10. No Art. 8º, da PEC, prevê a possibilidade
das guardas municipais atuarem no policiamento ostensivo e preventivo, mediante
convênio com o Estado, o que vem para dar um encaminhamento definitivo em
discussões quanto à competência dos municípios.
11. No Art. 9º, da PEC, prevê a possibilidade
da União mobilizar o efetivo das polícias unificadas dos Estados e do Distrito
Federal e Territórios para emprego em local e tempo determinado.
12. No Art. 10, da PEC, revoga o inciso VII
do art. 129 da Constituição Federal, tendo em vista que essa função será
exercida pelo Conselho Nacional de Polícia, criado por esta PEC.
Durante dezenas de anos inúmeras forças
democráticas lutaram pela reformulação de um sistema implantado pelo governo
ditatorial, que devido às estruturas estabelecidas criam inúmeros fatores que
inviabilizaram a modernização do sistema policial brasileiro para benefício da
população e dos próprios profissionais do sistema.
Temos a certeza de que os nobres pares aperfeiçoarão
esta proposta e a sua aprovação virá como instrumento garantidor da democracia
e preparação para inserção do Brasil entre as nações desenvolvidas, numa área
das mais essenciais para a vida numa sociedade republicana num mundo
globalizado.
Sala das Sessões, em de 2011.
SENADOR BLAIRO MAGGI
